Human Rights Alert NGO

הארגון הלא ממשלתי עוסק בניטור זכויות האדם בישראל, סדרי המשטר הדמוקרטי ומוסדותיו - בפרט מערכת המשפט ואכיפת החוק. הארגון פעיל במיוחד בחקר תקינותן וישרתן של מערכות מידע ממשלתיות. עיקר פעולתה של העמותה בגילוי, ארכיונאות והפצת מסמכים, דוחות, מאמרים, פרסומים בתקשורת, הופעות בכנסים בתחומים אלה, וכן - בפעולות משפטיות הנדרשות.

Tuesday, January 13, 2026

2026-01-14 ימי הביניים הדיגיטליים: חסויים, אפוטרופוסים, אסירים, בתי הסוהר, ונט המשפט

 2026-01-14
ימי הביניים הדיגיטליים: אהרן ברק, בעז אוקון, חסויים, אפוטרופוסים, אסירים, בתי הסוהר, ונט המשפט

קשה להאמין באיזו מהירות ובאיזו יעילות הצליחה מדינת ישראל להחזיר את הגלגל לאחור  במעבר למערכות מידע דיגיטליות.



בוקר טוב, ד',

לא ידעתי אפילו מה בקבצים הנ"ל. ידעתי ששלחת מידע כלשהו שאינני יכול לצפות בו בגלל בעייה מחשובית.

לעניין עצמו:

אני מצטער לשמוע על מצבו של אחיך, ומקווה שתקבלי גמול על מסירותך.

אין לי אפשרות להבין דבר מתוך המידע ששלחת, אין לי ודאות שהבנתי לאשורן אפילו את עובדות היסוד: אחיך חסוי? מונה לו אפוטרופוס? מאן דהו פגע בזכויותיו?

לצערי, הנושא אינו חדש לי. אמי ז"ל אובחנה כחולת אלצהיימר בשנת 2004. אני חייתי אז בארה"ב והיא ביקרה אותי בסביבות אותו זמן. קשה לי אפילו לדמיין את המצב: הידיעה שאתה שוקע מבחינה תודעתית אל תוך מחשכי הנשייה, בעוד גופך ממשיך וימשיך לתפקד בעולם החיים.

היא נותרה באותו מצב עד שנפטרה מעולם זה בסוף שנת 2022.

בממד אחר, משלים, אני עוסק כבר מעל ל-15 שנים בלימוד מערכות מידע של רשויות חוק ומשפט, בארה"ב ובישראל. וכנראה שהייתי חלוץ מבחינת ההכרה באיומים שמערכות אלה יוצרות ביחס לזכויות האדם, והנסיגה בזכויותינו עקב התקנת מערכות בלתי תקינות ובלתי אמינות מסוג זה. מסקנותיי בעניינים אלה סוכמו בדוחות שהגשתי למועצת זכויות האדם של האו"ם במסגרת הליכי UPR בשנים 2010, 2015 - על ארה"ב, ובשנים 2013, 2018 - על ישראל.

המצב בישראל הוא לדעתי חמור וקשה במיוחד. השיח הציבורי (רפורמה משפטית/מהפכה משטרית) הוא תלוש ומנותק מהמציאות. בפרט, אינני מסוגל להבין את נבכי נפשם של דמויות כגון אהרן ברק ובעז אוקון: מצד אחד הם היו דמויות מרכזיות באירועים שתוארו כ"מהפכה חוקתית" שמטרתה הייתה להעמיד את זכויות האדם ביסוד מערכת החוק והמשפט בישראל.

.

מצד שני, הם היו היזמים ואלה שקבעו את מאפייניה הבסיסיים של מערכת נט המשפט, שהיא ההפך הגמור של המטרה האמורה.


מלבד איסוף מידע וכתיבת דוחות, גם ניהלתי הליכים בבתי המשפט. לדוגמה: בהינתן שעונש המוות אינו נהוג בישראל, הלכה למעשה, מאז משפט אייכמן, הליכי משפט פלילי בפשע חמור בו העונש המרבי הוא מאסר עולם, הם המצב הקיצוני של שלילת זכויות על ידי בית המשפט. הגשתי בקשת חופש המידע להנהלת בתי המשפט וביקשתי מידע שיבהיר כיצד מתבצעת חתימתם של שלושה שופטים על הכרעת הדין וגזר הדין במצב כזה. בין השאר, הרקע לבקשתי היה גילוי מסמכים, כתבי בית דין כביכול, בתיק הפלילי, פשע חמור, פ"ח 502-07 מדינת ישראל נ' רומן זדורוב -  פרשת רצח תאיר ראדה. מסמכים אלה הובילו אותי לנרטיב שונה לחלוטין מאלה המוכרים בשיח הציבורי. עיקרו של נרטיב זה היה שחיתות ומרמה במשפט הראשון, שבו הורשע כביכול רומן זדורוב ברצח, אך אין בנמצא כתב בית דין תקף של הכרעת הדין.

.

.
בדומה, אבל הפוך, עסקתי בגילוי המסמכים, כתבי בית דין כביכול, בפרשת אפי נוה (בשלום ראשון, עינת רון, והמשך במחוזי מרכז, השופטת פלאוט). גם כאן התברר שלא היה בנמצא כתב בית דין תקף של הכרעת הדין, אך לתכלית הפוכה מזו של השחיתות והמרמה בתיק רומן זדורוב. המטרה כאן הייתה לדעתי להיטיב עם אפי נוה, בשעה שהציבור הוטעה ביחס למהות הליכי המשפט כביכול.

בדומה, גם עסקתי בסביבות 2011-2 בלימוד הליכי אפוטרופסות והרישומים המתאימים. קשה להאמין באיזו מהירות ובאיזו יעילות הצליחה מדינת ישראל להחזיר את הגלגל לאחור  במעבר למערכות מידע דיגיטליות. החסויים הם במקרים רבים חסרי ישע עוד יותר מאסירים או קטינים, וניצול מצבם למטרות לא כשרות הוא מתועב במיוחד.

המאפיין הכללי של כל המצבים הנ"ל הוא יצירת מסמכים על ידי שופטים, בעודם יודעים שאינם כתבי בית דין תקפים, ומסירתם, המצאתם, או פרסומם לאחרים, מתוך כוונה שאותם אחרים יראו בהם כתבי בית דין תקפים ובני אכיפה, יקבלו את סמכותם המדומה, ויפעלו בהתאם. 

על פניו - זהו מעשה זיוף, וזיוף חמור במיוחד.

זה היה גם לעמדתי ליבת המעשים בפרשת הפרוטוקולים של השופטת ורדה אלשיך. אולם נשיא בית המשפט העליון אשר גרוניס פסק (אינני מצליח למצוא העתק של ההחלטה, ואני מסתמך על דיווחי תקשורת, שאינם מהימנים בעניינים כאלה) ש'אין מה לדבר פה על זיוף'...

המהפכה המשטרית האמתית במדינת ישראל החלה ביום 7.3.2002, באותו יום נפטר המזכיר הראשי של בית המשפט העליון מדום לב פתאומי במהלך מסיבת פרישה של עובד מזכירות בתוך בית המשפט העליון. 

מיד אחר כך הוסר האישור "העתק מתאים למקור, שמריהו כהן - מזכיר ראשי <קוד אלפאנומרי>" שהופיע על העתקי הכתבים השיפוטיים האלקטרוניים של בית המשפט העליון. במקום האישור הוספה תניית הפטור: "העותק כפוך לשינויי עריכה וניסוח". מצב זה נותר עד לשנת 2018, אז כתבתי לנשיאה אסתר חיות וביקשתי ממנה להסיר את תניית הפטור. להפתעתי היא נעתרה לבקשתי ותניית הפטור הוסרה ביוני 2018. אולם האישור לא הוחזר...

המעשים האלה בשנת 2002 ביטלו למעשה את מעמדו ותפקידו של המזכיר הראשי של בית המשפט העליון, בשעה שתפקיד זה - הפרוטונוטריון (הנוטריון הראשי) - חיוני לתפקודו של בית משפט כשיר במודל האנגלי הנהוג בישראל.

בהמשך בוטלו בשנת 2004 תקנות בתי המשפט (משרד רישום), 1936, שבהן הוגדרו מעמד ותפקיד זה. והוא לא נקבע בתקנות בתי המשפט (מזכירות), 2004, שהחליפו את התקנות המנדטוריות. המזכיר הראשי לא נזכר כלל בנוסח המקורי. בשנת 2005 הוסף אזכור של המזכיר הראשי ואישור "העתק מתאים למקור", אך לא באופן בו התפקיד התקיים לפי תקנות 1936.

נט המשפט נכנסה לשירות בבתי המשפט המחוזיים והשלום בשנת 2010, והיא בנויה על פי המודל הישראלי החדש מאסכולת אהרן ברק ובעז אוקון, שראשיתו ביום 3.7.2002. 

ביום 4.8.2024, הוכנסה נט המשפט לשירות בבית המשפט העליון, ובכך הושלמה המהפכה המשטרית.

אפשר לתמצת את מהותה של מהפכה זו בביטול העיקרון החוקתי, שהוגדר לראשונה בפסקה FULL FAITH AND CREDIT, שבחוקה של ארה"ב (ואין לי ספק שאהרן ברק ובעז אוקון, מלומדים חוקתיים מהמעלה הראשונה מכירים אותו). כאן ניסחתי אותו בעברית. עיקרון זה לא היה חרות במשפט האנגלי המקובל, אבל הוא מומש הלכה למעשה במבנה בתי המשפט ובפרקטיקות הנהוגות בהם.


לעומת זאת, המאפיין החמור ביותר של נט המשפט הוא הקמת מצב הפוך בדיוק: בו אין כל אפשרות לבעל דין, בא כוחו, או לציבור לוודא את אמיתות הכתבים.

אני סבור שאת מבינה עכשיו מאיפה אני בא. אם את מעוניינת להמשיך בשיח, אנא הכיני תמצית קצרה של הפרשה שבה את עוסקת, עם מספרי תיקים, כותרותיהם, תאריכים מרכזיים, וכו' כפי שביקשתי לפני מספר חודשים. 


אני נתון היום באותו מצב עצמו, אבל רק מבחינה כספית, למזלי. זהו סופה העגום של פרשת האלצהיימר של אמי ז"ל. כפי שהתברר לי, אחי שהתמנה לאפוטרופוס לאמי בשנת 2013, לא היה אפוטרופוס רשום. אולי עו"ד עמוס צדיקה והשופטת אספרנצה אלון שיצרו את המצב ראו בו "אפוטרופוס למעשה"...

עניין זה התברר לי סופית בשנת 2023, כשעיינתי לראשונה בתיק אפוטרופסות משנת 2021. אז הוא החליט להשקיע את כספי חסכונותיה של אמי ז"ל בהשקעה פחות סולידית, והגיש באמצעות משרד עורכי דין בן-ארי פיש בקשה לאישור פעולה בכספי חסויה... התברר שהוא לא הגיש אף דוח במשך 8 שנים. האפוטרופסות לא הייתה רשומה כנראה אצל האפ"כ כלל...

הכשל החמור בענייני אפוטרופסויות זוהה לדעתי על ידי שר המשפטים (כהונה קצרה) דניאל פרידמן. והיו מזיכרוני תקנות שתיקן שחייבו ניהול מאגר מידע ארצי, פתוח לעיון הציבור, של שמות החסויים ואפוטרופוסיהם, עם העתקי צווי המינוי. המערכת הייתה אמורה להיות פתוחה לציבור בבית המשפט המחוזי בירושלים. אולם כשהלכתי לבדוק אותה לצורך הכנת דו"ח UPR לשנת 2013, המזכירות במחוזי י-ם לא ידעה על מה אני מדבר. הצגתי להם את התקנות, ואז הם הסבירו לי שזו הייתה "טעות בתקנות".

מה היה זמין במקום המערכת שנקבעה בתקנות?

נתנו לי מספר טלפון בהנהלת בתי המשפט, של גברת שביקשה את פרטי הזהות שלי ושל החסוי בו אני מתעניין, והיא צלצלה בטלפון לבית המשפט הרלוונטי, ואח"כ חזרה אלי, ומסרה לי שאכן מונה אפוטרופוס כדין...

במצב דומה, שופט בית המשפט העליון אורי שהם, פסק את דינו של ידידי שוקי משעול (פרשת רשות המסים ורות דוד) למאסר. תיק בית המשפט העליון הפך ללא עילה אמתית ל פלוני נ' מדינת ישראל (התיקים בבתי המשפט קמא נקבו בשמו של שוקי משעול). ואורי שהם כתב בהחלטה: קח החלטה זו והתייצב למאסר ביום זה וזה, או לפי תיאום עם שלטונות בית הסוהר.


אני אמרתי לשוקי משעול ופרסמתי, שזו לא יכולה להיות החלטה תקפה או פקודת מאסר תקפה, כשלא מצוין בה שם הנידון למאסר. שוקי יוצג על ידי פליליסט ידוע, עורך הדין הוותיק מנחם רובינשטיין. הוא איים לתבוע אותי...

ליוויתי את שוקי משעול בכניסה למאסר ברמלה... ואחרי ששוחרר (כמה חודשים, ולא שלחו אותו למעשיהו...) שאלתי אותו - איך קיבלו אותך למאסר על סמך ההחלטה הנ"ל של אורי שהם?

הוא ענה לי: באמת התעוררה בעיה, ולכן צלצלו בטלפון למזכירות בית המשפט העליון, והם אמרו לשלטונות הכלא להכניס אותי למאסר.

אנחנו עמוק בימי הביניים הדיגיטליים.

בבקשת חופש המידע ביקשתי לדעת את הכללים הבסיסיים לפיהם חותמים השופטים במותב תלתא על הכרעת הדין בפשע חמור. 

הנהלת בתי המשפט סירבה למסור כל מידע באמתלות הרגילות: 

א) אין כל מידע כתוב: המערכת היום בת 15, בנייתה ושדרוגה, ללא הוצאות תחזוקה וכו', בוודאי עלו עד היום מעל למיליארד ש"ח, אבל עד היום לא נכתב כל "מדריך למשתמש" או דומה לו. קשה להאמין שיד המקרה בדבר. 

ב) המידע הקיים לא יימסר כיוון שמסירתו תגרום לאיום ממשי ומידי לאבטחת המידע, ותשבש קרוב לוודאי את עבודת מערכת נט המשפט. 

בעע"מ בבית המשפט העליון, מותב תלתא (מזכרוני - גרוסקופף, ברון, פוגלמן) דחה את הערעור. אני השגתי לדוגמה על טענת "אין כל מידע כתוב". לפי התיאוריה של לארי לסיג - "קוד המחשב הוא החוק".

Lawrence Lessig Code is Law (2000) 

טענתי שצילומי מסך של התפריטים הרלוונטיים מספקים לפחות חלק מהמידע המבוקש. לא הייתה להם תשובה לטענה זו, אבל הם דחו את הערעור. במהלך הדיון הם אמרו: 

"הסוגיה, האם המידע המוטמע במערכות מידע ממשלתיות, הוא מידע כפי הגדרתו בחוק חופש המידע, אינה בשלה לדיון והכרעה". 

בסופו של הדיון, ניסו לשכנע אותי שלא לקבל פסק דין. אני עמדתי על זכותי, למרות שהיה איום ברור שיחייבו אותי בהוצאות...

Friday, January 2, 2026

2026-01-02 על הגניזה בפרקליטות

2026-01-02 

על הגניזה בפרקליטות

את הטיוטה למאמר על הגניזה בפרקליטות כתבתי לפני כחודשיים, בתקווה לפרסם בכתב עת משפטי כלשהו. לא נראה לי שזה יקרה בעתיד הנראה לעין. כתבי העת המשפטיים דבקים בפורמט של מאמרים ארוכים כאורך הגלות. לכן, אני מפרסם את החומר כאן.

העניין עצמו הוא עניין בעל חשיבות ציבורית מהמעלה הראשונה, כיוון שהוא מציין מנגנון של סיכול שלטון החוק, שהקימו אנשי פרקליטות המדינה. ובשנים האחרונות בג"ץ פועל להכשיר את השרץ. 

בדפדפן: https://human-rights-alert.blogspot.com/2026/01/2026-01-02.html

 

..
תמונות | היועמשית גלי בהרב-מיארה, המשנה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים) עו"ד אפרת גרינבוים ובכירה בלשכתה - עו"ד מוריה גרין: חומה בצורה כנגד אכיפת החוק וליישום המדיניות הבלתי חוקית של אי-ענישה [impunity] כלפי נושאי משרה שיפוטית. מדיניות אי-ענישה כלפי נושאי משרה (לאו דווקא שופטים) מוכרת בחוק הבינלאומי ובקרב ארגוני זכויות אדם כתופעה שכיחה של שחיתות שלטונית.

______________

על הגניזה: פרקטיקה מנהלית־משפטית לנרמול החריגה מעקרון הגנה שווה לפי החוק

יוסף צרניק PhD, LLB

תקציר

סקירה קצרה זו בוחנת את השימוש במונח 'גניזה' במערכת המשפט והאכיפה בישראל. 'גניזה' היא כנראה נוהל בלתי פורמלי, המשמש כאמצעי להימנע מחקירות לא רצויות, להפסיק, לסיים או להשעות חקירות פליליות, ביטחוניות, משמעתיות ומינהליות. אף שאין לו עיגון סטטוטורי, המונח מופיע בפסיקה, בדו"חות ביקורת ובהנחיות פרקליט המדינה. נמצא כי 'גניזה' מתפקדת לעיתים כסגירה דה־פקטו של תיק חקירה ללא החלטה פורמלית של הגורם המוסמך, ובכך יוצרת אזור אפור מהבחינה חוקית שבו תיק נותר פתוח אך הוא גם סגור, לחלופין - אינו פתוח אך גם אינו סגור.

1. מבוא

המונח 'גניזה' צמח בשיח המשפטי בישראל כמונח אדמיניסטרטיבי בלתי פורמלי. אף שאינו נזכר בחוק סדר הדין הפלילי, הוא משמש תדיר בהודעות פרקליטות ובמכתבי משטרה, לעיתים במקומות שבהם לא התקבלה החלטת סגירה כדין. הפסיקה מגלה שימוש בלתי אחיד במונח זה — לעיתים הוא מתפרש כסגירה ('עילת גניזה – חוסר ראיות מספיקות') ולעיתים כהודעה זמנית בלבד ('תיק עודנו פתוח').

2. המסגרת הנורמטיבית

סעיפים 62–64 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], תשמ"ב–1982, קובעים כי רק פרקליט המדינה או קצין מוסמך רשאים לסגור תיק חקירה. פעולה של 'גניזה' – שלא נחתמה על ידם – חסרת מעמד משפטי ומוגדרת כפעולה מנהלית.

3. ביטויי השימוש במונח “גניזה”

א. חקירות פליליות – בג"ץ 2218/20 קבע כי 'הודעת גניזה' אינה משקפת סגירה, שכן התיק עודנו פתוח.

ב. חקירות ביטחוניות – בג"ץ 1265/11 (הוועד נגד עינויים) חושף שימוש עקבי במונח 'גניזה' כלפי תלונות נגד שב"כ שנדחו מבלי שנפתחה חקירה פלילית.

ג. הליכים משמעתיים ומינהליים – דו"חות נציבות שירות המדינה ונציבות תלונות הציבור מצביעים על שימוש דומה גם בהקשרים אזרחיים – תיקים 'גנוזים' ללא הכרעה מוסמכת.

4. ההיבט המשפטי העדכני

בג"ץ 6165/22 אישר החלטת משטרה שציינה 'עילת גניזה – חוסר ראיות מספיקות', תוך הדגשה כי מדובר בעילת סגירה מוכרת לפי הנחיות פרקליט המדינה. כאשר 'גניזה' צמודה לעילת סגירה חוקית – אין פגם; אך כאשר היא מופיעה לבדה – מדובר בהליך מנהלי חסר סמכות.

5. מסקנה

המסקנה העולה מן הפסיקה ומהדו"חות: 'גניזה' אינה עילה סטטוטורית, אלא כלי מינהלי גמיש המשמש לרשויות אכיפה כדי לעצור טיפול בתיק בלא להפעיל את מנגנון הסגירה החוקי. בכך מתאפשרת שליטה נרטיבית במעמד התיק, הימנעות מביקורת חיצונית ודחייה של זכויות נפגעי עבירה לעיון וערר.

6. סמכויות סגירה, אצילה והשלכות על השימוש במונח 'גניזה'

הסמכות להחליט על סגירת תיק חקירה בישראל מוסדרת בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], תשמ"ב–1982, ובמיוחד בסעיפים 62–64. על פי החוק, רק שני גורמים מוסמכים רשאים לסגור תיק חקירה: פרקליט המדינה (או מי שהוסמך על ידו) וקצין משטרה מוסמך. כאשר מדובר בעבירות חמורות, עבירות ביטחון או תלונות נגד בעלי תפקידים שיפוטיים וציבוריים בכירים, הסמכות עוברת לידי היועץ המשפטי לממשלה.

7. הסתירה הנורמטיבית בפסיקת בג״ץ 2020–2022

המונח 'גניזה' נמצא בשימוש במערכת החוק והמשפט בישראל שלושה עשורים לפחות — החל בהנחיות פנימיות של פרקליט המדינה בשנות ה־90 — אך רק בעשור האחרון החל להופיע בפסיקות בג"ץ. דווקא בתקופה קצרה ביותר של כשנתיים, ניתנו שני פסקי דין שבהם מופיע המונח 'גניזה' במשמעויות הפוכות לחלוטין.

בג"ץ 2218/20 – דינה סהואני נ׳ היועץ המשפטי לממשלה (2020):
"
הפרקליטות השיבה כי תיק החקירה נגד שלושת החשודים נסגר, ואילו תיק הרצח עצמו עודנו פתוח... לא מדובר בתיק שנסגר באופן פורמלי או בלתי פורמלי (‘גניזה’), אלא בתיק חקירה פעיל שחומריו טרם גובשו". (עמ׳ 3 לפסק הדין)

בג"ץ 6165/22 – שני גנדוס נ׳ משטרת ישראל (2022):
"
העותרת מבקשת לבטל את החלטת המשיבה 1 – משטרת ישראל – שבה נקבעה עילת הגניזה ‘חוסר ראיות מספיקות’, להבדיל מעילה של ‘היעדר אשמה’... הלכה היא עמנו כי שיקול הדעת הנתון לרשויות התביעה והחקירה ביחס לעילה שבגינה ייסגר תיק החקירה הינו רחב ביותר…". (עמ׳ 2 לפסק הדין)

תוך פרק זמן קצר של כשנתיים בלבד, עובר בג"ץ מפרשנות שוללת ('גניזה' ≠ סגירה) לפרשנות מאשרת ('גניזה' = סגירה). שתי ההכרעות הללו מדגימות כיצד השיח המשפטי מצליח להכיל סתירה מושגית מהותית ובכך לייצר גמישות מוסדית לטובת יציבות מערכתית.

8. גניזה כמנגנון לטיוח עינויים, מנורמלת על ידי בג"ץ

העתירות בבג"ץ 1265/11 הוועד הציבורי נגד עינויים נ' היועץ המשפטי לממשלה ובג"ץ 9061/11 חותרי נ' היועץ המשפטי לממשלה (פסק דין חלקי מיום 6.8.2012) גוללו לדברי הכותבת, עו"ד קרן מיכאלי (המוקד להגנת הפרט), סיפור של עינויים קשים והתעללות בחקירות שב"כ, ובהמשך – טיוח התלונות. מעל ל-600 תלונות נגנזו במשך עשור, אף תלונה לא נחקרה. "אולם בפסק דינו של השופט רובינשטיין [בבג"ץ 1265/11 – י’ צ’] מצויות אך רמיזות קלות לסיפור זה. נהפוך הוא. קריאת פסק הדין מספקת חוויה אחרת לגמרי, זאת של מערכת ביטחון אמיצה ומערכת עשיית צדק אשר היא אור לגויים... בליעת הסיפור השחור של העותרים אל תוך אופטימיות מפתיעה היא המוטיב המרכזי של פסק הדין".

רובינשטיין נדרש גם לסוגיית הסמכות לסגור או לגנוז תלונה ללא חקירה: "כשלעצמי סבורני, כי כדי ליתן ביטוי מיטבי לכוונת המחוקק, תובא סגירת כל תלונה שיש לגביה המלצת סגירה על-ידי הממונה לפתחו של המשיב או מי מטעמו שנאצלה לו הסמכות לפתוח בחקירה, כך שהחלטת הסגירה תהא על דעת בעל הסמכות לפתוח בה" (בג”ץ 9061/11).

9. היבט ביקורתי: המשפט כמנגנון של נירמול ושליטה

המונח 'גניזה', כפי שהוא מופעל במערכת המשפטית הישראלית, ממחיש כיצד מנגנונים מינהליים־שיפוטיים יוצרים תחום ביניים מוסדי: לא חוקי במפורש אך גם לא בלתי חוקי. בהיעדר עיגון סטטוטורי, פעולת הגניזה מתקיימת 'בצל החוק' — מקום שבו שיקול הדעת השיפוטי והמינהלי נפגשים כדי לשמר יציבות מוסדית ולמנוע שקיפות מלאה.

מצב זה תואם את התיאוריות מבית המדרש של 'האסכולה הביקורתית במשפט' – Critical Legal Studies. זהו זרם אינטלקטואלי שהתפתח בארצות הברית בשנות ה־70, הטוען כי המשפט אינו נייטרלי או אובייקטיבי, אלא משקף יחסי כוח, אינטרסים פוליטיים וכלכליים, ולעיתים אף משמר אי־שוויון חברתי. חסידי הגישה מבקשים לחשוף את ההנחות הסמויות שמאחורי חוקים ופסיקות, ולהראות כיצד המשפט משמש לעיתים כלי לשימור הסדר החברתי הקיים — ולא רק לאכיפת צדק. לדוגמה, בספרו של מישל פוקו לפקח ולהעניש (1975) מתאר את מערכת המשפט לא כמכשיר שמספק צדק, אלא מכשיר שמייצר כוח, ומסדיר את הכוח באמצעות השיח אודות חוקיות. כלומר, במידה זו או אחרת, אפשר לראות את מערכת המשפט כהצגה שנועדה לקהל היעד שהוא הציבור, במטרה לשכנע אותו שהממשל הוא חוקי, כיוון שהוא מפעיל את כוחו באופן חוקי.

בהקשר הישראלי, פסקי הדין בבג"ץ 2218/20 ו־6165/22 ממחישים זאת: במקום לשלול את קיומה של פרקטיקת 'גניזה', בית המשפט נוטל אותה אל תוך שפתו ומעניק לה תוקף שיפוטי, ובכך מנרמל מנגנון שנולד מחוץ לגבולות החוק.

המונח ‘גניזה’ והשימוש בו גם מדגימים את התופעה שבה מנגנון שאולי הופעל קודם לכן למטרת החרגת נחקרים פלסטינים משלטון החוק והגנה שווה לפי החוק, הפך למנגנון שמחריג גם מקרים של אזרחים יהודים משלטון החוק והגנה שווה לפי החוק – במקרים של תלונות נגד שופטים, או באוסף של פרשות שבמרכזן עמדו בכירים במערכת אכיפת החוק.

רשימת מקורות   

1. בג״ץ 2218/20 דינה סהואני נ׳ היועץ המשפטי לממשלה, פ״ד (2020).

2. בג״ץ 6165/22 שני גנדוס נ׳ משטרת ישראל, פ״ד (2022).

3. חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], תשמ״ב–1982, §§62–64.

4. מבקר המדינה דוח 73ג – ניהול תיקים פליליים במשטרה ובפרקליטות (2022).

5. בג״ץ 1265/11 הוועד הציבורי נגד עינויים בישראל נ׳ היועץ המשפטי לממשלה, פ״ד סו(3) 1 (2012).

6. נציבות שירות המדינה דו״ח שנתי לשנת 2019 – אכיפה משמעתית (2019).

7. נציבות תלונות הציבור על מייצגי המדינה בערכאות דו״ח שנתי לשנת 2020 (2020).

8. קרן מיכאלי "הליך גניזת תלונות בדבר עינויים בידי חוקרי שב"כ: בג"ץ 1265/11 הוועד הציבורי נגד עינויים נ' היועץ המשפטי לממשלה; בג"ץ 9061/11 חותרי נ' היועץ המשפטי לממשלה (פסק דין חלקי מיום 6.8.2012) המוקד.